山东高密：“大物业”集成改革激发社区治理新活力

　　今年以来，山东省潍坊市高密市以“六比一争、全域建强”党建引领基层治理攻坚行动为抓手，聚焦“居民有需求、社区有服务”，坚持以城市社区“大物业”集成改革为关键牵引，系统推进“党建网、服务网、治理网”深度融合，构建起共建共治共享的社会治理新格局，不断提升服务精准度和居民幸福感。

　　织密“党建网”

　　筑牢组织基石

　　高密市将党的组织优势转化为推进“大物业”集成改革的治理效能，积极构建上下联动、一贯到底的运行体系，确保各级党组织成为推动高品质治理工作的“核心力量”。

　　完善组织体系，夯实治理根基。把组织链条深度嵌入工作链条，全面构建“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织架构。深入推进“支部建在小区”，制定小区党支部管理规范，按照“一小区一支部”原则，实体化运行219个小区党支部，划分楼栋党小组1634个，推选5326名党员中心户担任楼栋长、单元长，推动党的工作“进楼入户”，形成“一级带一级、层层抓落实”的工作机制。

　　创新治理机制，培育文明新风。全域修订居民公约，推动44个城市社区完善“自治—法治—德治”的“三治融合”治理体系，坚持以社会主义核心价值观为引领，将尊老爱幼、邻里互助、诚实守信等文明新风融入公约，全面梳理政务热线、信访、网络舆情等渠道的民意诉求，力求“一纸规约解决一类问题”，实行积分制管理，将规约内容细化量化，引导居民自觉遵守、养成习惯。去年以来，全市12345政务热线数量同比下降超40％。

　　整合全域资源，凝聚治理合力。制定出台《加强城市社区治理运行的工作意见》等一系列指导文件，明确部门单位32项配套工作任务，将机关、学校、“两企三新”等领域党建工作深度融入社区治理。组织75家市直机关单位常态化开展“双报到”，推动38名退休干部在“家门口”任职，牵头开展党组织领办公益集市、邻里文化节等活动120余场，服务群众7.3万余人，组织700余名新就业群体通过助力平安建设、隐患排查等方式参与社区治理，营造崇德向善、守望相助的社区氛围。

　　做优“服务网”

　　拓展惠民内涵

　　高密市将“大物业”集成改革作为践行“完整社区”理念的关键一招，聚焦阵地提升、平台赋能、资源整合等环节，精准对接服务供给与群众需求，着力构建“15分钟党群服务圈”。

　　升级服务阵地，提升服务品质。全面推进党群服务中心功能优化与空间改造，新建、改扩建社区小区党群服务阵地3.8万平方米，70％以上面积用于直接服务群众和开展活动。全面推行“一窗受理、全科服务”模式，制定并动态更新便民服务事项清单，将7大类84项行政审批事项有序下放至社区，指导社区普遍设立综合服务窗口，全面开展“错时延时、预约代办”服务，切实做到“门常开、人常在、事好办”，累计服务群众3.8万人次，办理各类事项2.6万件。

　　搭建议事平台，畅通民意渠道。突破单一社区中心阵地限制，根据小区分布特点，灵活利用物业用房、闲置岗亭等空间，打造标准化“德邻议事厅”“三官一律工作室”“老娘舅拉呱室”等平台，推行“周六有约”和党员“三亮三比”机制，“一事一议”召开小区议事会416场，聚焦解决居民急难愁盼问题，收集居民诉求309件，解决群众身边关键小事185件，有效化解在职群体时间有限、老年居民行动不便的参与难题，实现“小事不出楼栋、大事不出小区、问题及时解决”。

　　盘活空间资源，激发服务活力。开展公共资源清理规范专项行动，聚焦社区服务用房和物业管理用房、共有部分和共用设施设备以及小区公共收益“两房两共一收益”，进行拉网式排查，对规划建设、移交使用情况逐一登记、分类梳理，逐社区、小区建立资源台账，清理回收45处小区公用房，盘活利用阵地资源1.7万平方米，区分公益性、普惠性、商业性等不同功能空间，进行统筹运营和相互赋能，以“场地换服务”为多业态发展提供场所支撑。

　　强化“治理网”

　　彰显实践成效

　　高密市聚焦城市居民衣食住行全领域，以“大物业”集成改革为突破口，构建起覆盖全龄段、多层次的社区服务新生态，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、老有所养。

　　创新国企领办，提升服务水平。探索国企领办模式，全面摸排全市186个老旧小区，划分为“管得好、管不好、无人管、自己管”四类，创新推出“无人管理小区社区＋国企物业合作、服务差小区国企物业接管、市场物业＋国企物业合作”三种模式，采取“肥瘦搭配”方式，按照“一托一”“一托多”思路，科学组合万顺城、岭南花园等10个组团服务项目，有效提升“失管小区”“低质小区”服务水平，实现“统一收费、资源共享”，彻底消除管理“真空地带”。

　　培育合作伙伴，丰富服务内容。增强城市社区“自我造血”能力，推广应用《培育发展社区服务公司指导手册》，成立24家社区服务公司，实施“一社区一惠民项目”，嵌入式引入养老托育、社区助餐、家政便民、文体休闲等多业态服务，积极引进远方文学、九方淘果、纷极书房、“哈罗侠”洗鞋、“德邻馒头”等76个“红色合伙人”，签订共建共营协议，创办共富工坊48家，为社区居民提供“公益＋低偿”服务，助推社区实现增收320万元以上。

　　拓展共治模式，破解治理难题。全面推行党建引领“众议众筹众管”工作法，针对不同项目特点分类实施筹资，对改造需求迫切的项目采取“党委＋居民”共同出资，轻量型项目发动“红色合伙人”赞助，提升类项目通过“政府＋公共收益”兜底推进。建立22支社区治理微基金，通过社区基金网络募捐、线上筹款、争取上级资金支持等渠道募集资金155万元，解决路面硬化、老旧小区改造等治理难题360余件，形成“小事共商、资金共筹、困难共解”的基层治理新局面。

　　人民城市人民建，人民城市为人民。让居民在家门口享受优质的公共服务，是“关键小事”，更是“民生大事”，高密市将继续紧扣居民需求，以“大物业”集成改革为关键抓手，积极探索、改革创新，奋力打造城市社区幸福家园建设的“高密样板”。