山东费县：“五能一体”解锁城市社区共富“密码”

　　社区作为城市的基本单元，不仅是连接民生需求和发展动能的关键节点，更是优化公共服务、提升治理效能的重要接口。近年来，山东省临沂市费县聚焦建设“品质社区·幸福家园”，探索实施公共资源释能、社区基金蓄能、三社联动聚能、创育企业增能、社企联建拓能的“五能一体”社区共富行动，持续激发基层治理与发展的内生动力，走出一条“资源变资产、资金变资本、服务变效益”的共富新路径，为推动城市社区高质量发展注入可持续发展动能。

　　公共资源释能

　　释放创富潜力

　　社区公共资产是支撑社区创富的“基本盘”，激活这部分资源，才能让创富“有米下锅”。针对以往社区公共资产“底数不清、权责混乱、闲置流失”等痛点，费县以“清、腾、活”三步法推动公共资源“醒过来、用起来、富起来”。

　　全域摸排清家底。由组织部门牵头，整合住建、资规、法院等多部门力量，通过现场勘验、图纸比对、合同核查，对城区74处社区综合服务用房、178个小区公共收益开展“地毯式”清查，梳理出疑似违规占用或闲置资产54处，将77.8万元小区公共收益纳入规范管理，让“糊涂账”变成“明白账”。

　　分类施策促腾退。建立“易盘活、不易盘活、难盘活”分级台账，实施差异化处置。对产权清晰、占用方配合的，由街道牵头协商腾退；对拒不配合的，通过法院依法执行。目前已成功收回36处资产，总面积达7430余平方米。

　　精准盘活提效益。坚持“还利于民、增益于民”原则，对每处资产实行“一房一策”评估，通过委托、租赁、共建等方式引入“共富合伙人”，比如将闲置仓库改造成社区便民超市，把空余用房打造成托育驿站，让沉睡的空间资源转化为社区创富的“空间资本”，实现“闲置资源”变“创富资产”。

　　社区基金蓄能

　　筑牢共富根基

　　为破解社区创富中存在的资金困境，费县创新社区慈善基金体系，构建“筹、管、用”全链条机制，为社区发展注入“源头活水”。

　　建强体系，优化慈善生态。由组织部门牵头，指导街道与县慈善联合总会合作，为20个社区设立慈善基金账户，构建“1+5+N”体系，即以街道为核心统筹资源，聚焦助老、助学等5类定向帮扶项目，吸纳企业、居民等多元力量，形成“政府引导、社会协同、群众参与”的慈善生态。

　　多元拓源，扩大基金规模。实施“三阶筹资法”扩容基金“蓄水池”，初期由国企注入“启动金”，中期通过企业捐赠、居民微捐、公益活动募集扩大规模，后期从社区经营性收益中提取20%—30%反哺基金，形成“取之于社、用之于社”的长效机制。目前，20个社区慈善基金已募集善款25万余元，开展服务160余场次。

　　严格监管，保障规范运营。严格执行“来源、用途、审计”三公开制度，通过社区公示栏、线上平台实时披露基金信息，并由街道党工委全程监督资金流向，坚决杜绝违规操作，确保每一分钱都用在刀刃上。

　　三社联动聚能

　　激活城乡循环

　　社区创富既要“向内挖潜”，更要“向外联结”。费县以“三社联动”为纽带，构建城乡资源互通的产销体系，让社区消费反哺乡村发展，实现城乡共富。

　　三级体系打造产销闭环。建立“县级联合总社、城市社区、村级合作社”三级共同体，34个城市社区与33家村级合作社签订合作协议，明确农产品供应、推广、分配等权责，形成“农户有产出、社区有销路、居民得实惠”的闭环。同时，创新社区销售合作社模式，建立新型合作社辅导员聘任制度，激发社区“带货”动力。

　　线上线下打通流通堵点。线上打造“费县农发”团购平台，融合小区微信群等社交渠道，实现信息发布、订单支付、配送上门一体化，并组建由外卖小哥、社区工作者、物业等专兼职配送队；线下常态化举办“烟火邻里”社区集市，建设1处仓储基地和4处“社区鲜仓”，用“前置仓”模式打通农产品“最后一公里”。

　　品牌赋能保障多方共赢。打造“费县优品”区域公共品牌，统一农产品包装与品质标准；推行“订单农业+保底收购”机制，配套消费积分、会员折扣等激励措施，既让农户“卖得稳”，又让居民“买得值”。目前，16个试点社区带动23个村级合作社、35类农产品销售，销售额达8万余元，推动实现农民增收、社区增效、居民受益。

　　创育企业增能

　　提升服务效能

　　社区服务既要“有温度”，也要“可持续”。费县探索培育社区社会企业，以专业化、市场化运营破解服务“公益难持续、商业缺温度”的困境，让社区创富与服务提升同频共振。

　　政策支持强保障。坚持试点先行，以居委会为特别法人主体，配套“社区社会企业章程”，明确服务宗旨与经营范围；出台“培育十条”，从资金补贴、人才支持、场景供给等方面提供政策支撑，目前已注册5家社区社会企业，搭建起专业服务平台。

　　多方协同重培育。联合工信、市场监管等部门建立联动指导机制，全程帮办注册、资质办理等手续；携手团县委启动大学生实践计划，招募5名高校学子参与运营，充实专业人才储备，形成“部门指导、专业团队、志愿力量”的培育合力。

　　靶向服务惠民生。聚焦民生所盼，推行筑巢引凤、场景自营、项目合作等运营模式，提供养老托育、物业服务、社区治理等专业化服务。兴业社区推出暑期全日托服务，采用“低偿+公益”“托管+教育”模式，引进专业团队运营，叠加志愿力量补充服务，开设课业辅导、兴趣拓展等课程，保证了运营可持续性与居民可及性。

　　社企联建拓能

　　拓宽共富路径

　　社区创富不是“独角戏”，而是“大合唱”。费县推动社区与商街店铺、爱心企业深度联动，以机制创新凝聚共富力量。

　　试点先行筑框架。为确保社企合作精准有效，选取杏园社区、杏坛社区等5个社区开展试点，引入6家共富企业参与家政服务、日间照料、共富工坊等项目，社区与企业签订联建协议，明确权责边界与合作路径，同步建立法律顾问全程参与机制。通过明确合作主体、规范合作流程，为模式落地搭建基础框架。

　　机制创新聚合力。构建系统化合作机制，推动多元主体深度融合，以和平里?邻里中心为载体，探索打造“345”融合共富机制，“3”即“社区、合作社、商户”三位一体平台，“4”即发展城乡融合联盟、街巷便民商区、烟火邻里市集、岗位对接工坊等四大互惠领域，“5”即通过组织联建、资源联用、项目联营、人才联育、风险联防“五联”机制，激活闲置资产与企业优势，推动商社联创共享。

　　共建模式保收益。为实现社企合作可持续发展，创新“所有权归社区、经营权归企业、收益权共享”的共建模式，明确社区在项目净收益中占比不低于30%，既保障社区集体与居民权益，又激发企业参与运营的积极性。目前5个试点社区已全部实现常态营收，为模式复制推广积累了实践经验。