“八桂应急先锋”社区响应队 打造广西基层应急志愿者队伍品牌

　　社区是各类灾害承受的主体，也是应对突发事件的前沿阵地。如果发生突发事件，如何帮助社区群众抓住“白金十分钟”的宝贵时间，采取相应措施开展自救互救，争取在政府专业救援队伍到来之前，化大灾为小灾、化小灾于无形，把事故灾害消灭在萌芽状态？

　　广西对此作出积极探索和尝试。通过以城市社区为突破口，在学习借鉴国内外基层应急管理先进理念和成功做法的基础上，立足广西实际，将应急培训与基层应急志愿者队伍规范化建设结合起来，在全区组织实施以提升基层群众应急知识、应急救援技能和综合防灾意识为主要内容的“八桂应急先锋”社区响应队建设培训项目。目前，“八桂应急先锋”社区响应队建设与培训在全区全面铺开，并取得不错的反响和成效。

　　以点带面 全面铺开

　　今年6月24日，梧州市“八桂应急先锋”社区响应队建设与培训班开班。课堂采取理论授课、案例分析、小组讨论、桌面推演、实践操作等方式开展。培训内容包括“八桂应急先锋”社区响应队组织架构、备灾、消防安全和设施控制、灾难医疗行动、简单搜救和营救、灾后心理疏导、洪灾应对等模块。在为期3天的学习中，来自30个社区的60多名学员认真学习、频繁演习实践，深刻感受和体会在真实场景下如何更有效的做出反应。学员们表示，培训实用性很强，实际操作、小组讨论等多样的教学形式有别于以往接受的培训，针对全风险和灾种的培训项目，对提高个人应急意识、应急能力和团队协作具有积极效果。

　　梧州点的开班，标志着全区社区响应队建设与培训工作正式全面铺开。事实上，早在2018年5月，应急志愿者队伍建设就已经在首府南宁进行了试点示范：全市7个城区和3个开发区共计265个社区的应急志愿者、灾害信息员、综治网格员等基层应急队伍1200余人进行“八桂应急先锋”社区响应队基础课程应用培训，并以他们为主体组建有热情、善宣传、懂应急的社区应急响应队，发挥应急宣教、基层预防和应急响应的综合作用。

　　社区响应队的建设与培训很快显成效：2018年9月16日，台风“山竹”影响广西前一天，南宁市政府应急办一声号令，所有“八桂应急先锋”社区响应队员身穿应急志愿者标识的红马夹立即行动，入户宣传防御台风知识、排查风险隐患、组织群众转移等，他们行动迅速、贴近群众，第一次在防灾减灾中发挥了不可替代的重要作用，“红马夹社区响应队”成了防台风工作中的一道亮丽风景线，受到群众的广泛好评。

　　通过南宁点的先行先试，将其成功经验作为蓝本，逐步面向全区推广。根据部署安排，到今年年底，广西将有计划、有步骤地完成全区其他13市的社区响应队建设与培训工作，构建具有广西特点、能够发挥显著作用的广西应急志愿者队伍体系。

　　“五个统一”确保成效

　　近年来，广西积极推进基层应急管理规范化建设，除对基层单位应急管理工作作了系统规范外，还着重建立乡镇（街道）、村屯（社区）、企业、学校等基层单位应急志愿者队伍。这些队伍在以往预防和应对突发事件中发挥了积极作用，但由于缺乏统一规范的管理以及相对专业和规范的培训、演练，这些队伍发挥作用有限。打造广西基层应急管理规范化建设升级版，加强对这些志愿者队伍系统规范的管理、培训和演练迫在眉睫。

　　2018年5月12日，自治区人民政府正式启动了“八桂应急先锋”社区响应队建设与培训项目。项目组织实施以来，自上而下做到“五个统一”：统一培训教材、统一培训标准、统一培训师资、统一培训对象、统一队旗队服，探索出了有效的社区应急响应队管理模式。

　　一是开发了一套符合广西基层应急工作实际的培训课程体系。自治区政府应急办组织广西应急管理培训基地和广西红十字会根据广西实际情况，开发出适用于广西基层应急响应队的标准化培训课程体系和通用课件，共分为8个单元：备灾、社区响应队组织架构、灾难医疗行动Ⅰ、灾难医疗行动Ⅱ、灾后心理疏导、消防安全和设施控制、简单搜救和营救、灾害应对等。培训内容既借鉴吸收美国联邦应急管理署“社区应急响应队”培训内容，又充实了广西红十会培训项目内容，更体现了应对广西灾害特点。培训形式包括教学、实操、演练，培训时间共计3天。课件和教材经过市级师资培训班和南宁市八桂应急先锋社区响应队的培训班检验和完善，深受学员好评。

　　二是组建并锻炼了一支优秀的师资队伍。承担培训任务的师资队伍均在有教学和实际救援技能的自治区、市级应急培训基地、红十字会专业和兼职教员及广西蓝天救援队队员中挑选。在开发教材体系的同时，安排自治区级师资全程参与到教材编写过程，并通过课程开发、试讲课、专家评课、再试讲课等方式，锻炼并组建了一批高水平的自治区骨干师资队伍和市级后备师资队伍。在南宁市开展培训期间，他们的能力水平得到进一步锻炼提高，他们工作和教学经验丰富、熟悉基层应急管理理论，懂得基层应急管理工作实际和重点难点，讲课内容和教学用具贴近基层工作，讲课方式互动性强，得到学员高度评价。所培训的自治区级21名、市级141名骨干师资能够承担今后面向全区基层的大规模培训任务。

　　三是探索了一套基层应急培训机制。此项目是全区首次大规模并且统一标准的对城市社区应急志愿者进行培训。无论是组织领导、培训组织、课程推进，还是社区应急响应队组建等方面，试点城市南宁市都探索出了很好的经验。特别通过建立“五个统一”模式、自治区和市级责任分担机制、规范的教学管理方式等，探索了一套基层应急培训机制，为下一步在全区全面实施打下坚实基础。

　　四是推进了基层志愿者队伍建设。专业的培训内容、愉快的课程和良好的团结协作，让参加培训的社区应急工作人员和志愿者学员对做好社区应急响应等工作充满了信心。南宁市以“八桂应急先锋”社区响应队建设培训项目为契机，将基层应急志愿者队伍建设和基层应急管理规范化建设工作结合起来，将工作下沉到最基层的单元，探索建立长效机制，按“应急先锋、响应先锋、处置先锋和救援先锋”的原则要求为每一个社区培育一支有热情、善宣传、懂应急的“八桂应急先锋”志愿者队伍，并通过他们影响和带动身边的群众，从而使更多的社会人士“懂应急、会应急”，最终达到提高全社会防灾减灾救灾能力的目标。

　　预计至“十三五”期末，基层应急志愿者将逐步成为广西应急科普宣传、应急预防和应急救援工作的一支重要社会力量。（陆易斯）

　　原标题：“八桂应急先锋”社区响应队：打造广西基层应急志愿者队伍品牌